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  • 2020bet体育在线投注下载年bet体育在线投注官方bet体育在线投注下载估价师制度与政策高频考点:村镇土地使用制度改革

    2018-11-03 16:21:57 来源:bet体育在线投注官方教育
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    在市场经济时代,我国的村镇土地使用制度,是对土地实行行政划拨、义务无限期使用、严禁土地使用者转让土地的社会制度。所谓行政划拨,是指土地由内阁有关主管单位调拨使用,切实包括两个地方:①土地使用者如果需要土地,不是通过购买或租赁的办法获得,而是按照一定的振兴用地程序,由内阁有关主管单位无偿拨给。②江山因经济、文化、民防建设或者兴办社会公共事业,如果需要采取原土地使用者正在利用的土地,也不是通过购买或租赁的办法取得,而是利用行政手段无偿调用。

    所谓无偿无限期使用,是指从国家那里得到土地时不支付地价,在利用土地的历程中也不上交地租或土地使用费。同时国家在将土地划拨给那些使用者时,也没有拍板具体明确的土地使用期限。除非遇到国家新的建设急需采取该块土地,否则土地使用者可以无限期地占用下去。

    所谓禁止土地使用者转让土地,是指禁止土地使用者以买卖、租赁、抵押、捐赠、交换等方法将土地转让给任何单位或个人使用。如果土地使用者不再需要采取该块土地,必须将土地无偿交给国家有关机构,由她重新部署使用。

    上述我国城市土地使用制度通过几十年之实施,证明存在着众多弊端,第一表现在如下方面:①不利于土地的成立使用;②不利于正确评价企业之疗效;⑧有违按劳分配原则;④不利于城市建设;⑤产生不正之风。

    我国改革前的都市土地使用制度是全部传统经济体制的一个重要部分,全总传统经济体制不改革,风城市土地使用制度即使存在上述种种弊端,也未能顺利进行改革。在20百年70年代后期中国开始经济体制改革和统一战线之后,风城市土地使用制度已不再适应经济体制改革和统一战线的需求。改造这种土地使用制度,鉴于可以自由出土地的高大活力和促进经济健康向上而把提上了议事日程。

    我国城镇土地使用制度改革有一番提高进程。以此发展进程突出表现在主业进五个地方:①征收土地使用费;②拓展土地使用权有偿出让和转让;③制订地方性土地使用权有偿出让、出让法规;④修改宪法和司法;⑤制订全国性的土地使用权出让和转让条例。

    (1)征收土地使用费。征收土地使用费起初是因为对外开放举办中外合资企业提出的。1982年广东特区开始按照城市土地的不同等级向土地使用者收取不同标准的管理费,兰州、哈尔滨等城市从1984年起也先后推行。

    1988年9月27日,中科院发布了《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》,规定自1988年11月1日起施行,于2006年12月31日,2013年12月7日进行了修订。该条例指出,征收土地使用税施行后,土地使用费改征土地使用税。

    (2)拓展土地使用权有偿出让和转让。征收土地使用费的革新还没有为土地使用者转让土地使用权开绿灯,对传统土地使用制度触动不大。1987年下半年,南京特区率先进行土地使用权有偿出让和转让的站点,书法是国家出让土地使用权及允许进行土地使用权抵押。1988年福州、海口、哈尔滨、南昌市、武汉、长沙等城市也相继展开了这方面的站点。

    (3)制订地方性土地使用权有偿出让、出让法规。为了使土地使用权有偿出让、出让活动法制化,成功有法可依,自1987年11月起,到处先后制定和发表了地方性的土地使用权有偿出让和转让的有关章程或规定。1987年11月29日,沈阳市镇政府首先发布了《沈阳市土地使用权有偿转让办法》。随后,1987年12月29日广东省人大常委会正式通过了《南京特区土地管理章程》。1988年2月13日台湾省筹备组发布了《山东土地管理方式》。1988年2月14日海口市镇政府发布了《丹东市土地使用权有偿出让和转让的规定》。1988年6月14日厦门市公布了《武穴市国有土地使用权有偿出让、出让办法》。此外,1988年3月9日广州市镇政府发布了《哈尔滨经济技术开发区土地使用权有偿出让和转让办法》。哈尔滨市也制定了《长沙经济技术开发区土地使用权有偿出让转让管理规定》。

    (4)修改宪法和司法。1984年10月,标志着中国改革提高主要里程碑的《党中央关于经济体制改革的决定》认为土地不是商品,并以此为区别社会主义市场经济与社会主义市场经济的标记之一。1986年6月公布之《司法》也特别规定了土地不得出租或以任何形式非法转让。但到了1987年,状态有了重要变化,土地使用制度改革之有关内容开始反映在党巾央和国度的重大文件中。到1988年4月和12月,宪法和司法分别做了修改。

    1988年4月11日,与会七届全国人大一次会议的代表在谈论宪法修改草案时认为:“名将土地的版权修改规定为可以依照法律的规定转让,符合本国国情。”12日即通过法案修正案,除去了宪法第十枝第4款中不可出租土地的规定,成为:“土地的版权可以依照法律的规定转让”。这就为土地使用权制度改革之宏观推向和深刻发展扫清了道路。1988年12月29日,司法也做了应有的修改。

    2004年3月14日,十届职业中学第二次会议通过了宪法修正案,名将宪法第十枝第三款修改为:“江山为了公共利益之需求,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”。根据宪法修正案,2004年8月28日,十届常委会第十一次会议通过了《关于修改(中华人民共和国土地管理法)的决定》,分别了“征收”和“合同”。

    (5)制订全同性土地使用权出让和转让条例。1990年5月19日,中科院发布了《村镇集体土地使用权出让和转让暂行条例》。该条例共八章五十四枝,对土地使用权出让、出让、租赁,抵押、停止以及划拨土地使用权等问题做了显著规定。同时要求各区、自治州、省人民政府根据该条例的规定和地方的切实可行情形,分选一些比较成熟的都市先行开展城镇集体土地使用权出让和转让的站点。为了吸引外商投资从事开发经营成片土地,同日国务院还宣布了《证券商投资开发经营成片土地暂行管理方式》,该办法已于2008年1月15日废止。1994年7月5日全国委员会通过了《都市bet体育在线投注下载管理法》,该法明确规定“江山依法履行国有土地有偿、有限期使用制度”,并对土地使用权的出让和转让做了进一步的增补完善。

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